Регионализм как драйвер активности европейских регионов в отношениях с центром

Регионализм как драйвер активности европейских регионов в отношениях с центром


Сулимов К. А.,

Кандидат политических наук, Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь, Россия; Пермский федеральный исследовательский центр УрО РАН, Пермь, Россия, k.sulimov@psu.ru


elibrary_id: 165171 | ORCID: 0000-0003-4277-3135 | RESEARCHER_ID: N9455-2018

Дата поступления статьи: 2021.12.27. Принята к печати: 2022.06.17
DOI: 10.17976/jpps/2022.06.04

Правильная ссылка на статью:

Сулимов К. А. Регионализм как драйвер активности европейских регионов в отношениях с центром. – Полис. Политические исследования. 2022. № 6. С. 38-54. https://doi.org/10.17976/jpps/2022.06.04


Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект № 19-18-00053 “Субнациональный регионализм и динамика многоуровневой политики (российские и европейские практики)”) в Пермском федеральном исследовательском центре УрО РАН.

Аннотация

Регионализм стал одной из движущих сил в трансформации институциональной архитектуры взаимодействий территориальных политий разных уровней в рамках Европейского союза в течение последних десятилетий. Регионы приобрели, пусть и очень неравномерно, значительные полномочия в отношении самоуправления и влияния на принятие решений на других уровнях власти – национальном и ЕС. Но активность в использовании этих полномочий сильно варьирует в кросс-региональном и в кросс-национальном измерениях. Исследование построено на предположении, что регионализм, понимаемый как идеология и движение субнационального сообщества, политически представляемый регионалистскими партиями, является одним из факторов этой вариативности. Это предположение было проверено на материале использования регионами двух специальных механизмов взаимодействия с центром: региональные инициативы в национальных легислатурах и оспаривание в конституционных судах решений национальных органов власти. Были собраны данные за период с 2001 по 2020 г. по 80 регионам Италии, Германии, Испании и Швейцарии (2 610 инициатив и 1 444 обращения в суд – без Швейцарии, хотя этим правом кантоны обладают). Также были определены регионалистские партии в этих регионах и использованы данные об их силе в региональных легислатурах (всего 77 партий в 34 регионах). Ключевая гипотеза состоит в том, что сила регионалистских партий в регионе позитивно влияет на активность региона в использовании механизмов взаимодействия. Результаты анализа подтверждают значимость регионалистской силы для всех стран вместе и для каждой в отдельности в сочетании с менее устойчивым влиянием ресурсности и специфичности регионов. При этом есть значительные отличия между странами, которые можно объяснить тем, что эти два механизма включены в сильно различающиеся по степени институционализированности и политической значимости страновые системы отношений по линии “регионы – центр”, которые по-разному фреймируют региональные и регионалистские стратегии по использованию отдельных механизмов взаимодействия с центром.

Ключевые слова
регионализм, регионалистские партии, регионы, Италия, Германия, Испания, Швейцария, законодательная инициатива регионов, конституционный суд, многоуровневая политика.

Дополнительные материалы

Список литературы

Панов П.В. 2020. Многоликий регионализм. Вестник Пермского университета. Политология. № 1. С. 102-115. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2020-1-102-115

Панов П.В. 2021а. Регионализм и многоуровневая политика: участие региональных акторов в европейских проектах. Вестник Пермского федерального исследовательского центра. № 2. С. 72-82. https://doi.org/10.7242/2658-705X/2021.2.7

Панов П.В. 2021б. База данных “Субнациональный регионализм и многоуровневая поли­тика (REG-MLG)”. Вестник Пермского университета. Политология. № 4. С. 111-120. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2021-4-111-120

 

Abels, G., & Battke, J. (Ed.). (2019). Regional governance in the EU: regions and the future of Europe. Cheltenham: Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781788978620

Alonso, S., Cabeza, L., & Gómez B. (2015). Parties’ electoral strategies in a two-dimensional political space: evidence from Spain and Great Britain. Party Politics, 21(6), 851-865. https://doi.org/10.1177/1354068815597576

Aroney, N., & Kincaid, J. (Ed.). (2017). Courts in federal countries: federalists or unitarists? Toronto: University of Toronto Press.

Auel, K. (2014). Intergovernmental Relations in German Federalism: co-operative federalism, party politics and territorial conflicts. Comparative European Politics, 12(4-5), 422-443. https://doi.org/10.1057/cep.2014.13

Basile, L. (2015). A dwarf among giants? Party competition between ethno-regionalist and state-wide parties on the territorial dimension: The case of Italy (1963-2013). Party Politics, 21(6), 887-899. https://doi.org/10.1177/1354068815597574

Behnke, N., & Mueller, S. (2017). The purpose of intergovernmental councils: a framework for analysis and comparison. Regional & Federal Studies, 27(5), 507-527. https://doi.org/10.1080/13597566.2017.1367668

Benz, A. (2017). The Federal constitutional court of Germany: guardian of unitarism and federalism. In N. Aroney, & J. Kincaid (Ed.), Courts in federal countries: federalists or unitarists? (pp. 193-222). Toronto: University of Toronto Press.

Dandoy, R. (2010). Ethno-regionalist parties in Europe: a typology. Perspectives on Federalism, 2(2), 194-220.

De Winter, L., & Türsan, H. (Ed.). (1998). Regionalist parties in Western Europe. London: Routledge.

Elias, A., Szöcsik, E., & Zuber, CI. (2015). Position, selective emphasis and framing: How parties deal with a second dimension in competition. Party Politics, 21(6), 839-850. https://doi.org/10.1177/1354068815597572

Elias, A., & Tronconi, F. (2011). From protest to power: autonomist parties in government. Party Politics, 17(4), 505-524. https://doi.org/10.1177/1354068811400528

Fitjar, R. (2010). Explaining variation in sub-state regional identities in Western Europe. European Journal of Political Research, 49(4), 522-544. https://doi.org/10.1111/j.1475-6765.2009.01907.x

Groppi, T. (2008). The Italian Constitutional court: towards a ‘multilevel system’ of constitutional review. Journal of Comparative Law, 3(2), 100-117.

Hamann, K., & Field, B.N. (2015). Framing legislative bills in parliament: regional-nationalist parties’ strategies in Spain’s multinational democracy. Party Politics, 21(6), 900-911. https://doi.org/10.1177/1354068815597575

Harguindeguy, J.-B., Sola Rodríguez, G., & Cruz Díaz, J. (2018). Between justice and politics: the role of the Spanish Constitutional Court in the state of autonomies. Territory, Politics, Governance, 8(2), 222-240. https://doi.org/10.1080/21622671.2018.1557073

Hooghe, L., Marks, G., Schakel, A., Niedzwiecki, S., Chapman-Osterkatz, S., & Shair-Rosenfield, S. (2016). Measuring regional authority: a postfunctionalist theory of governance. Vol. I. Oxford: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780198728870.001.0001

Houten, P., van. (2007). Regionalist challenges to European states: a quantitative assessment. Ethnopolitics, 6(4), 545-568. https://doi.org/10.1080/17449050701607648

Huwyler, O., Tatham, M., & Blatter, J. (2018). Party politics, institutions, and identity: the dynamics of regional venue shopping in the EU. West European Politics, 41(3), 754-778. https://doi.org/10.1080/014 02382.2017.1404822

Jensen, M.D., Koop, C., & Tatham, M. (2014). Coping with power dispersion? Autonomy, co-ordination and control in multilevel systems. Journal of European Public Policy, 21(9), 1237-1254. https://doi.org/10.1 080/13501763.2014.922861

Leon, S. (2017). Intergovernmental councils in Spain: challenges and opportunities in a changing po­litical context. Regional & Federal Studies, 27(5), 645-665. https://doi.org/10.1080/13597566.2017.1354850

Marangoni, F., & Tronconi, F. 2011. When territory matters: parliamentary profiles and legislative be­haviour in Italy (1987-2008). The Journal of Legislative Studies, 17(4), 415-434. https://doi.org/10.1080/13 572334.2011.617549

Massetti, E., & Schakel, A.H. (2017). Decentralisation reforms and regionalist parties’ strength: accommo­dation, empowerment or both? Political Studies, 65(2), 432-451. http://dx.doi.org/10.1177/0032321716644612

Massetti, E., & Schakel, A.H. (2016). Between autonomy and secession: decentralization and regionalist party ideological radicalism. Party Politics, 22(1), 59-79. https://doi.org/10.1177/1354068813511380

Massetti, E., & Schakel, A.H. (2018). A world of difference: the sources of regional government composition and alternation. West European Politics, 41(3), 703-727. https://doi.org/10.1080/01402382.2017.1400237

Mueller, S., & Mazzoleni, O. (2016). Regionalist protest through shared rule? Peripherality and the use of cantonal initiatives in Switzerland. Regional and Federal Studies, 26(1), 45-71. https://doi.org/10.1080/1 3597566.2015.1135134

Noble, B. (2019). Regional legislatures and national lawmaking. The Journal of Legislative Studies, 25(1), 143-147. https://doi.org/10.1080/13572334.2019.1570597

Palermo, F., & Wilson, A. (2014). The multi-level dynamics of state decentralization in Italy. Comparative European Politics, 12(4-5), 510-530. https://doi.org/10.1057/cep.2014.11

Pellegrina, L.D., & Garoupa, N. (2013). Choosing between the government and the regions: An empirical analysis of the Italian constitutional court decisions. European Journal of Political Research, 52(4), 558-580. https://doi.org/10.1111/1475-6765.12003

Schnabel, J., & Mueller, S. (2017). Vertical influence or horizontal coordination? The purpose of inter­governmental councils in Switzerland. Regional & Federal Studies, 27(5), 549-572. https://doi.org/10.1080 /13597566.2017.1368017

Shair-Rosenfield, S., Schakel, A.H., Niedzwiecki, S., Marks, G., Hooghe, L., & Chapman-Osterkatz, S. (2021). Language difference and regional authority. Regional and Federal Studies, 31(1), 73-97. https://doi.org/10.1080/13597566.2020.1831476

Sorens, J. (2008). Regionalists against secession: the political economy of territory in advanced democ­racies. Nationalism and Ethnic Politics, 14(3), 325-360. https://doi.org/10.1080/13537110802289670

Sternberg, S., Gschwend, T., Wittig, C., & Engst, B.G. (2015). Zum Einfluss der öffentlichen Meinung auf Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts: Eine Analyse von abstrakten Normenkontrollen sowie Bund-Länder-Streitigkeiten 1974-2010. Politische Vierteljahresschrift, 56(4), 570-598. https://doi.org/10.5771/0032-3470-2015-4-570

Swenden, W. (2010). Subnational participation in national decisions: the role of second chambers. In H. Enderlein, S. Wälti, & M. Zürn (Ed.), Handbook on Multi-level Governance (pp. 103-123). Cheltenham, Northampton: Edward Elgar Publishing.

Tatham, M. (2015). Regional voices in the European Union: subnational influence in multilevel politics. International Studies Quarterly, 59(2), 387-400. https://doi.org/10.1111/isqu.12184

Tatham, M. (2019). Regions as lobbyists. In G. Abels, & J. Battke (Ed.), Regional Governance in the EU. Regions and the Future of Europe (pp. 211-230). Cheltenham: Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10. 4337/9781788978620.00023

Toubeau, S. (2011). Regional nationalist parties and constitutional change: a framework for analysis. Regional and Federal Studies, 21(4-5), 427-446. https://doi.org/10.1080/13597566.2011.578929

Toubeau, S., & Massetti, E. (2013). The party politics of territorial reforms in Europe. West European Politics, 36(2), 313-332. https://doi.org/10.1080/01402382.2013.749657

Ugues, A., Jr., Vidal, M.D.X., & Bowler, S. (2017). Los Congresos Estatales y la Política Federal en México: state legislatures and federal policymaking in Mexico. The Journal of Legislative Studies, 23(4), 594-613. https://doi.org/10.1080/13572334.2017.1394740

Содержание номера № 6, 2022

Возможно, Вас заинтересуют:


Кирьянов И. К., Панов П. В.,
Регионалистские проекты в неэтнических регионах России: акторы, легитимация, эффективность. – Полис. Политические исследования. 2022. №1

Назукина М. В.,
Регионализм в «посланиях» глав субъектов РФ: дискурсивный аспект. – Полис. Политические исследования. 2022. №2

Павлов Н. В.,
Германия после Меркель (ждать ли изменений во внешней политике ФРГ?). – Полис. Политические исследования. 2019. №6

Пастухов В. Б.,
Россия - 2000: цивилизационный выбор и конституционный шанс . – Полис. Политические исследования. 1998. №6

Лисовский Ю. П.,
Социокультурные предпосылки модернизации (Послевоенная Италия). – Полис. Политические исследования. 1992. №6


полная версия страницы